Wikipedija

Stalna strukturirana suradnja: razlika između inačica

Novija izmjena →
Izbrisani sadržaj Dodani sadržaj
VizualnoWikitekst
Stvoreno prevođenjem stranice »Permanent Structured Cooperation«
(Nema razlike inačica)

Inačica od 18. veljače 2018. u 21:59

Stalna strukturirana suradnja (Engleski: Permanent Structured Cooperation; PESCO) je strukturalna integracija koju provodi 25 od 28 nacionalnih oružanih snaga država članica Europske unije (EU) na temelju članka 42.6 i Protokola 10 Ugovora o Europskoj uniji u sklopu Zajedničke sigurnosne i obrambene Unije (CSDP).[1] Početnu integraciju predstavlja niz projekata koje se planira pokrenuti tokom 2018.[2]

{{{ime}}}

Zajedno s Koordiniranim godišnjim pregledom obrane (Coordinated Annual Review on Defence, CARD), Europskim obrambenim fondom (European Defence Fund, EDF), Sposobnostima za planiranje i provedbu vojnih misija s neizvršnim mandatom (Military Planning and Conduct Capability, MPCC),  PESCO tvori novi sveobuhvatni obrambeni paket EU.

PESCO je sličan EU mehanizmu "jačanje suradnje" (Enhanced cooperation)  u smislu da integracija ne zahtijeva da u njemu sudjeluju sve države članice EU.

Povijest

PESCO je naveden u neratificiranom Europskom ustavu u članku III-312, a potom i u Lisabonskom ugovoru iz 2009, što je otvorilo mogućnost onim državama članicama čije vojne sposobnosti zadovoljavaju više kriterije i koje su se međusobno obvezale jedna prema drugom po pitanju suradnje u najzahtjevnijim vojnim operacijama da uspostave trajnu strukturiranu suradnju unutar okvira EU. PESCO se smatrao načinom ostvarivanja ideje o zajedničkoj obrani predviđenoj člankom 42., ali skepticizam prema jačanju EU integracije nakon neuspjeha sa Europskim ustavom značio je da je njegova realizacija malo vjerojatna. Predsjednik Europske komisije Jean-Claude Juncker je nazvao PESCO "uspavanom ljepoticom Lisabonskog ugovora".[3][4]

U 2010-ima, geopolitička situacija u susjedstvu EU se počeo značajno mijenjati što je rezultiralo nizom kriza. Građanski ratovi u Libiji i Siriji te uspon Islamske države prouzročili su europsku migracijsku krizu, dok je Rusija vojnom intervencijom nasilno anektirala Ukrajinski poluotok Krim te potaknula dodatne sukoba u Ukrajini zbog potpisivanja Sporazuma o pridruživanju Europske unije i Ukrajine. Godine 2016. Donald Trump izabran je za predsjednika Sjedinjenih Američkih Država na političkoj platformi kritike NATO saveznika, odbijajući nekoliko puta poduprijeti klauzulu obostrane obrane, dok je Ujedinjeno Kraljevstvo, uz Francusku najveća vojna sila EU, najavilo povlačenje iz EU.[5]

Ovo novo okruženje, iako vrlo različito od onog za koje je PESCO prvotno namijenjen, dalo je novi zamah europskoj obrambenoj suradnji. Izlazak Ujedinjenog Kraljevstva, povijesnog protivnik te suradnje, dalo je nadu realizaciji projekta. Njemačka kancelarka Angela Merkel je na skupu u Bavarskoj izjavila: "Vrijeme u kojemu smo mogli potpuno ovisiti o drugima je u određenoj mjeri završilo. (...) Iskusila sam to to u posljednjih nekoliko dana. Mi Europljani uistinu moramo preuzeti našu sudbinu u svoje ruke." Krajem 2016, EU je uvrstila obrambenu suradnju u svoje post-Brexitovske Bratislavu i Rimsku deklaraciju.

Isprva je postojalo neslaganje između Francuske i Njemačke o prirodi PESCO-a. Francuska je željela malu, ali ambicioznu grupu sa ozbiljnim sposobnostima, dok je Njemačka, bojeći se daljnje podjele unutar EU, htjeli sveobuhvatniji pristup koji bi potencijalno uključivao sve države članice, bez obzira na njihov vojni kapacitet i spremnost za integraciju. Za Njemačku se radilo o izgradnji sposobnosti i slanju signal o jedinstvu EU nakon Brexita, dok je Francuska bila usmjerena na vojne operacije i traženje pomoći za svoje preopterećene jedinice u Africi. Na kraju su odlučili da će PESCO biti proces, odnosno da će biti uključiv, ali da neće sve države članice biti obvezne sudjelovati u svim projektima te da će njegov razvoj biti postepen što će omogućiti razvoj novih, zajedničkih sposobnosti bez potrebe za rješavanjem većih razlika na krajnjim ciljevima. Nadalje, države ne bi trebale već imati razvijene vojne sposobnosti, već bi se samo trebale obvezati da će raditi prema njihovom razvoju. Ovo je išlo u korist Francuske idejeo poboljšanju vojnih sposobnosti bez potrebe za isključivanjem država koje još nisu dostigle zadovoljavajuću razinu razvoja.[6][7]

Aktivacija

7. rujna 2017, postignut je dogovor između ministara vanjskih poslova država članica EU da se pokrene PESCO sa 10 inicijalnih projekata.[8][9][10] Sporazum je potpisan 13. studenog 2017 od strane predstavnika 23 od 28 država članica. Irska i Portugal su obavijestile Visoku predstavnicu EU i Vijeće Europske Unije o svojoj želji da se pridruže PESCO-u 7 prosinca 2017.[11] PESCO je aktiviran 11. prosinca 2017 od strane 25 država članica EU.[12]

Danska ne sudjeluje u programu zato što je trajno izuzeta iz sudjelovanja u Zajedničkoj sigurnosnoj i obrambenoj politici EU, Ujedinjeno Kraljevstvo zato što namjerava napustiti EU 2019,[13][14] dok se Malta, vojno neutralna država, odlučila privremeno ne uključivati dok ne vidi kako će se projekt razvijati.[15][16]

Načela

Prazna referenca (pomoć)Ove države moraju o svojoj namjeri obavijestiti Vijeće EU i Visoku predstavnicu. Zatim Vijeće kvalificiranom većinom usvaja odluku o osnivanju PESO-a i određuje popis uključenih država članica. Ostale države članice koja ispunjava kriterije i žele sudjelovati mogu se pridružiti programu slijedeći isti postupak, ali u glasovanju za njihovo uključivanje će sudjelovati samo države koje su već uključeni u projekt . Ako država  koja sudjeluje u projektu više  ne zadovoljava kriterije, odluka o njenoj suspenziji se donosi na isti način kao i za primanje novih članova, ali ta država nema pravo glasa. Ako država želi izaći iz programa, o tome samo mora obavijestiti Vijeće EU. Sve ostale odluke i preporuke Vijeća u odnosu na PESCO, koje se ne odnose na članstvo, jednoglasno donose države koje sudjeluju u programu.

Kriteriji utvrđeni u Protokolu PESCO-a su:

  • suradnja i usklađivanje zahtjeva i resursa u područjima nabavke, istraživanja, financiranja i korištenja vojne opreme, posebice programa i inicijativa Europske obrambene agencije,
  • mogućnost opskrbe, bilo na nacionalnoj razini ili kao dio multinacionalnih grupa, određenih borbenih jedinica za planirane misije, strukturirane na taktičnoj razini kao borbene grupe, uz podršku određenih elemenata, uključujući prometa (zračnog i pomorskog) i logistike, u trajanju od 5 do 30 dana, posebice kao odgovor na zahtjeve Ujedinjenih naroda, a koja može biti održiva u početnom razdoblju od 30 dana i produžetku od najmanje 120 dana.
  • sposobnost za obavljanje zadatka zajedničkih operacija razoružavanja, vojnog savjetovanja i pomoći, humanitarnih i spasilačih zadataka, mirovnih misija, prevencije sukoba, zadatke borbenih snaga u kriznom menadžmentu, uključujući mirovne misije i post-konfliktnu stabilizaciju, a sve to u prethodno navedenim vremenskim rokovima.

Sudionici

 
  Vodeća država u barem jednom projektu  ██ 10 or more projects ██ 6 to 9 projects ██ 3 to 5 ██ 1 or 2 projects

Sljedeće države članice EU su izrazile svoju namjeru za sudjelovati u PESCO-u:

Jedine članice EU koje ne sudjeluju u projektu su:

  • Danska: trajno izdvojena iz zajedničke obrambene i sigurnosne politike.
  • Malta: želi vidjeti kako će se PESCO razvijati, jer bi sudjelovanje u projektu moglo biti protivno odredbi Malteškog ustava o vojnoj neutralnosti.
  • Ujedinjeno Kraljevstvo: namjerava napustiti EU 2019.

Iako Ujedinjeno Kraljevstvo napušta EU, PESCO se razvija u smjeru u kojemu bi se osigurala mogućnost sudjelovanja trećih država. Norveška je još jedna država na koju bi se ovo moglo odnositi zato što je u prošlosti bila aktivna u vojnim operacijama EU.[17][18]

Neutralne države

U programu PESCO sudjeluje četiri od pet država članica EU koje su vojno neutralne (Austrija, Finska, Irska i Švedska). Program je dizajniran tako dopusti državama sa jedinstvenom vanjskom politikom da se izuzmu iz sudjelovanja u određenim projektima.

Pojedini članovi Irskog parlamenta smatraju da se Irska priključivanjem PESCO-u odrekla vojne neutralnost dok su drugi kritičari tvrdili da će doći do povećanja troškova obrane. Irska vlada tvrdi kako je mogućnost izuzeća iz određenih projekata PESCO-a pozitivna te da će Irska sudjelovati samo u onim projektima koji joj mogu donijeti korist kao što su borba protiv terorizma, kibernetička sigurnost i održavanje mira, a da neće "kupovati nosače zrakoplova i vojne zrakoplove"[19] te da će povećanje troškova obrane biti zanemarivo.[20] 

NATO

 
██ States only in PESCO██ States in both PESCO and NATO██ States only in NATO

Oko 4/5 država koje sudjeluju u PESCO-u su ujedno i članice NATO-a, dok su dvije, Danska i Ujedinjeno Kraljevstvo članice NATO-a, ali ne i PESCO-a.[21] Iako je PESCO dijelom osnovan i zbog sumnje u predanost SAD-a NATO-u, dužnosnici ističu da će PESCO upotpunjavati NATO, a ne mu konkurirati. NATO se još uvijek smatra glavnim jamcem europske obrane, dok je PESCO fokusiran na krize. Generalni tajnik NATO-a Jens Stoltenberg je naglasio kako je vojna mobilnost ključni primjer suradnje NATO-a i EU.[22][23]

Upravljanje

PESCO ima dva stupnja vlasti:

  • Vijeće: odgovorno je za opći smjer politike i donošenja odluka, uključujući i mehanizam procjene kojim utvrđuje ispunjavaju li države sudionice svoje obveze. Pravo glasi imaju samo države sudionice, odluke donose jednoglasno (osim rješenja o obustavi članstva i ulaska novih članova, koji se donose kvalificiranom većinom).
  • Projekti: svakim projektom upravljaju države članice koje u njemu sudjeluju u skladu s općim pravilima za upravljanje projektima.

Tajništvo

Europska obrambena agencija i Europska služba za vanjsko djelovanje su tajništvo PESCO-a.[24]

Financiranje

PESCO projekte će financijskih podupirati od Europske komisije novosonovan Europski obrambeni fond. 

Projekti

Planirani

Izvorno je predložen popis s 50 idejnih projekata, koji je naknadno smanjen na nekoliko manjih. Glavni projekti naoružavanja su planirani u budućnosti (EU snage koriste 178 različitih vrsta naoružanja u usporedbi s 30 u SAD-u) te će se PESCO u početku fokusirati na manje operacije.

Popis prvih zajedničkih projekata PESCO-a od 2017:[25][26]

Project name Abbr.
European Medical Command EMC N N O N N O N N O L N N N P N O O P N N P P N P P
European Secure Software-defined Radio ESSOR N P N N N N O P L P N N N P N N N P P N N N N O N
Network of logistic Hubs in Europe and support to Operations Predložak:NA N P P P P N N N O L P P N P N N N P N P N P P P N
Military Mobility Predložak:NA P P P P P P P P O L P P P P P P P L P P P P P P P
European Union Training Mission Competence Centre EU TMCC P P N P N O N N L L N N P L N N P P N P P N O L P
European Training Certification Centre for European Armies ? N N N N N N N N N N P N N L N N N N N P N N N O N
Energy Operational Function EOF N P N O N N N N L O N N O P N N N O N O N N N P N
Deployable Military Disaster Relief Capability Package ? P N O N P N P N N P N N P L N N N N N P N N N N N
Maritime (Semi-) Autonomous Systems for Mine Countermeasures MAS MCM N L N N N N O N O N P N P P N N N P N P P N N O N
Harbour & Maritime Surveillance and Protection HARMSPRO N O N N N N N N N N P N P L N N N O N P N N N N N
Upgrade of Maritime Surveillance ? N N P P P N N N N N L N P P N N N N N O N N N P N
Cyber Threats and Incident Response Information Sharing Platform ? P O N P N N O O N O L P P P N O N N N P N N O P N
Cyber Rapid Response Teams and Mutual Assistance in Cyber Security ? N O N N P N O P N O O N N N N L N P N N N N O P N
Strategic Command and Control (C2) System for CSDP Missions and Operations ? N N N N N N N N N P N N N P N N O N N P N N N L N
Armoured Infantry Fighting Vehicle / Amphibious Assault Vehicle / Light Armoured Vehicle ? N N N N N O N N N N P O N L N N N N N O N O N O N
Indirect Fire Support EuroArtillery N N O N N O N N N N N O N P N N N N N O N L O O N
EUFOR Crisis Response Operation Core EUFOR CROC N O N P N O N N L L N N N L N N N N N O N N O L N
Legenda
L Vodeći sudionik
N Sudionik
O Promatrač
N Ne sudjeluje


Popis literature

  1. ↑ Permanent Structured Cooperation (PESCO) - Factsheet, European External Action Service
  2. ↑ http://www.consilium.europa.eu/media/32079/pesco-overview-of-first-collaborative-of-projects-for-press.pdf
  3. ↑ Article 42(6), Article 43(1), Article 46, Protocol 10 of the amended Treaty on European Union
  4. ↑ Time for the Sleeping Beauty to wake, ECFR 15/NOV/17
  5. ↑ Angela Merkel: EU cannot completely rely on US and Britain any more, theguardian 28 May 2017
  6. ↑ Can France and Germany Make PESCO Work as a Process Toward EU Defense?, German Marshall Fund 6 October 2017
  7. ↑ European military cooperation: How to defend Europe?, Euractiv 29 November 2017
  8. ↑ https://seenews.com/news/romania-to-join-eus-defence-initiative-pesco-587373
  9. ↑ https://www.eu2017.ee/news/press-releases/PESCO
  10. ↑ http://www.praguemonitor.com/2017/10/12/czech-government-join-pesco-defence-project
  11. ↑ Predložak:Citeweb
  12. ↑ Defence cooperation: Council establishes Permanent Structured Cooperation (PESCO), with 25 member states participating, Council of the European Union 11 December 2017
  13. ↑ PESCO: EU paves way to defense union. Deutsche Welle. 13. studenoga 2017. Inačica izvorne stranice arhivirana 18. studenoga 2017. Pristupljeno 16. studenoga 2017.
  14. ↑ Erlanger, Steven. 13. studenoga 2017. E.U. Moves Closer to a Joint Military Force. The New York Times (engleski). ISSN 0362-4331. Inačica izvorne stranice arhivirana 13. studenoga 2017. Pristupljeno 13. studenoga 2017.
  15. ↑ Predložak:Citenews
  16. ↑ Predložak:Citenews
  17. ↑ EU states poised to agree joint defence pact, Financial Times 7 November 2017
  18. ↑ Foreign and security policy, Mission of Norway to the EU
  19. ↑ https://www.rte.ie/news/politics/2017/1207/925760-pesco/
  20. ↑ https://www.irishtimes.com/opinion/eu-defence-co-operation-is-no-threat-to-irish-neutrality-1.3343293
  21. ↑ Member countries, NATO 12 June 2017
  22. ↑ EU to sign joint defence pact in show of post-Brexit unity, Euractiv 9 November 2017
  23. ↑ NATO Secretary General welcomes PESCO, stresses need for complementarity, NATO 14 November 2017
  24. ↑ https://isnblog.ethz.ch/defense/permanent-structured-cooperation-an-institutional-pathway-for-european-defence
  25. ↑ http://www.consilium.europa.eu/media/32020/draft-pesco-declaration-clean-10122017.pdf
  26. ↑ http://augengeradeaus.net/2017/12/vollzugsmeldung-pesco-mehr-zusammenarbeit-in-der-verteidigung-in-kraft/ Parametar |title= nedostaje ili je prazan (pomoć)
Dobavljeno iz "https://hr.wikipedia.org/w/index.php?title=Stalna_strukturirana_suradnja&oldid=5033866"